从1984年以来，甘肃先后将工业用粮用油，宾馆饭店、饮食单位的副食粮、糕点行业用粮用油，运输牲畜及猪、鸡饲料用粮全部放开，由平价改为议价供应。将菜农口粮由统销价改为比例价供应。对农村灾区返销粮也实行逐步压缩的办法(除18个高寒阴湿和少数民族困难县外，其余县、市、区从1988年起包干指标每年递减10%)。由于采取这些措施，全省每年可减少平价粮食销量0.9亿公斤(不含农村返销)，所以尽管包干以来城镇供应人口不断增加， 但全省城乡平价粮食总销量却稳中有降。

从实践看，对粮、棉、油等大宗农产品实行“双轨制”的改革，并没有在提高农民生产积极性方面取得预期的效果。原因 ......