山东省是我国历史上经济、政治、文化发达较早的地区之一，民间群众文化活动有着悠久的传统和丰富的积淀。至清末民初，山东各县先后设立了“公立图书馆”，有的还建有“通俗讲演所”; 民国十六年(1927)以后，“公立图书馆”与“通俗演讲所”逐渐合并为“民众教育馆”。这是政府向民众进行宣传教育的最早的社会文化活动机构。民国二十二年(1933)，国民党山东省政府主席韩复榘以提倡“四维八德”为名，建立“进德会”，各地陆续成立分会百余处，其活动形式类似民众教育馆，至日寇入侵时解体。

山东省民众教育馆，成立于民国十八年(1929)八月，由原“公立通俗图书馆”、“社会教育经理 ......