高级农业生产合作社是在全省初级社普遍建立不久，多数尚未经过系统的整顿，经营管理还没有走上正轨，土地、耕畜、农具和社员的互利等问题尚未得到妥善解决，农民对取消土地分红毫无思想准备的情况下，开始在全省各地试办并很快发动起“高潮”的。其发展过程大体是：

1. 试办阶段。中共山东省委在1955年10月7日至20日为贯彻中共中央七届六中全会精神而召开的全省地、县委书记会议上，就提出在整顿巩固初级社的同时，试办高级农业生产合作社。要求每个县试办一处，条件较好的老区每县可试办两处。会后，全省各地都积极试办了一批高级社，到1955年底全省高级社已有3 000处，入社农户达6 ......