政社分开以后，不少地方建立了乡镇集体经济组织，乡镇政府包揽经济组织具体经营活动的状况有了改善。但是，由于这项改革的时间不长，加上旧的习惯势力的影响，政企关系还没有完全理顺。一方面，乡一级的经济组织不是经济实体，形成了行政管理机构，代行了乡镇政府管理经济的职能，群众称之为“第二政府”;另一方面不少地方乡镇政府不尊重集体经济组织的自主权，仍包揽集体经济组织的具体经营活动，以政代企。

解决以政代企，首先明确乡镇政府管理经济的职责。中共中央、国务院《关于加强农村基层政权建设工作的通知》明确规定了乡镇政府管理经济的职责是：制定本行政区域内经 ......