十三大政治报告指出：“近几年来，我们在改善党的领导方面做了不少工作，取得了一定成效。但长期形成的党政不分，以党代政问题还没有根本上解决。这个问题不解决，党的领导无法真正加强，其他改革措施也难以顺利实施。因此，政治体制改革的关键首先是党政分开。”又指出：“中央、地方、基层的情况不同，实行党政分开的具体形式也应有所不同。……乡、镇一级的党政分开，可以在县一级关系理顺后再解决。”这就明确指出，乡镇一级也是要搞党政分开的。

在乡镇，实行党政分开，理顺党政关系，是加强乡镇政权建设的一个十分重要的问题。

首先明确乡(镇)党委和乡(镇)政府的关系。对 ......