1. 指导思想。依托山区资源，立足市场需求，以粮食自给为前提，以林牧业和土特产品生产为主攻方向，以科技为动力，兴工促农，初步实现由单一种植业的产业结构向农林牧综合型产业结构转变，由自给半自给经济向商品经济、区域经济转变，逐步脱贫致富。

2. 开发布局。贫困地区的经济开发，在“八五”时期必须重点突破。就总体而言，开发重点放在林牧业和名优特新产品上。就区域而言，由于各类地区自然资源条件和生产力水平不完全一样，开发的重点应当有所不同。要根据地理自然环境条件，确定适应本地“小气候”的开发重点，形成各具特色的经济开发带，进行分层推进，梯度开发：① ......