这一阶段国家对贫困地区放宽政策，休养生息，给农民更多的经营自主权，减轻贫困农户负担，增加投资，加强基础设施建设，并对贫困农户给予资金、物资方面的补助。由于投资少、规模小，这一时期解决温饱的人口不多。1979年11月，云南省委提出：首先在长期吃粮靠返销、生活靠救济、生产靠贷款的最贫困地区实行包产到户。1980年4月根据中央精神又提出：凡是地广人稀、经济落后、生活贫困的地区，要把政策放宽一些，以便尽早解决这类地区群众的吃饭问题。并拨出专款帮助贫困生产队发展生产。1984年初，新华社《内部参考》反映云南小凉山彝族群众的居住条件太差，生活仍很困难的情况， ......