按照1980年国务院有关部门规定，对于救济对象中生活不能自理的孤老残幼，除安置到民政部门举办的福利事业单位(如社会福利院)外，要依靠街道组织，发动群众，先就地把他们安置好。在这类对象较多的区、街，有条件的也可举办福利事业单位，民政部门给予必要的支持。社会福利事业单位对老年人，以养为主，妥善安排他们的生活，进行必要的政治思想教育，适当开展一些文娱活动和力所能及的生产劳动，以丰富老人生活内容，增进身心健康 ......