1961年10月，江苏根据中央 《关于农业基本核算单位问题的指示》，先在86个大队进行以生产小队为基本核算单位的试点。经过1962年的调整，全省实行了以生产小队为基本核算的单位有30万个，占全部生产小队的97. 8%，每个生产小队平均有31户115人。解决了生产小队的生产与分配，经营与核算，耕畜农具所有权与管理使用权不统一的矛盾，健全了生产队的责任制，恢复了高级社时期行之有效的“三包一奖”、“四固定”的制度。

在这段时间，虽然进行了大量工作，但由于“共产风”和生产上“瞎指挥风”的长期影响，加上连续几年的严重自然灾害，农村经济仍然十分困难。1961年与1957年的高级社时期相 ......