1959年4—6月，江苏先后传达贯彻了毛泽东主席“党内通讯”的六条指示、中央政治局上海会议精神和《关于人民公社的十八个问题》的指示。确定了人民公社实行“三级管理、三级核算”的原则，取消了原来在公社范围内的统一核算制度，确定公社、大队、生产小队三级中，一般以大队为基本核算单位。对所有制作了一定的调整：自留地一半归食堂种植，共同消费，一半归个人种植，自己消费;零星树木谁种谁有;不便集体经营的零星隙地，给社员自由种植自己食用;实行大集体，小自由;在完成基本劳动日的前提下，社员个人可开粉坊、豆腐店等。对若干个“大办”开始收缩，若干个“不要钱”不提了 ......