为了调动广大农民的革命积极性，彻底消灭封建地主阶级的残余势力，1947年10月10日，中共中央公布了《中国土地法大纲》。苏北老解放区全面贯彻执行《中国土地法大纲》的规定，包括边缘区、恢复区在内的所有老解放区，彻底平分土地、牲口和农具，到1948年底基本结束。

苏北老解放区的土地改革，经过土改、复查与平分三个阶段，约有660～931千公顷土地从地主、富农手中转移到农民手中，得益农民约620万～930万人，占总人口1 550万人的40%～60%。从而消灭了封建地主阶级，消灭了封建剥削制度，使无地少地的农民获得了土地，实现了耕者有其田。但在土改的初期和中期曾发生过对地主照顾过多， ......