江苏的林地，在新中国成立前，绝大部分属私人所有。1950年经过土改，确立了国有林和农民个体所有林两种林业所有制。1956年发展高级社，农民个人所有的成片山林，全部折价入社，归集体所有，统一经营。1958年人民公社化后，山林由高级社所有变为人民公社所有。

1981年，中共江苏省委、省人民政府根据中共中央、国务院发布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，在全省开展稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制(简称“三定”)的工作，1982年全面推开，1983年全省有69%的县完成了林业“三定”工作，处理山林纠纷1万多起，面积1.4万多公顷。到1995年，全省有95%的国有山林完成了定 ......