1959年3月和5月，中共宁夏回族自治区党委根据中共中央郑州会议精神，先后对人民公社问题发出两个文件 《关于当前整社中几个问题的规定(草案)》和《关于人民公社若干问题的具体规定》。文件要求各地在整社中实行 “五定”、“五放”。

“五定”是：①定基本核算单位。各人民公社均实行三级核算，各计盈亏，以原来的高级农业生产合作社为基本核算单位;②定领导人员。原来高级农业社的干部回大队工作，并从公社、管理区下放一些干部，加强对生产大队的领导;③定国家征购、统购、收购的包干任务;④定社队积累和分配比例，要求做到90%以上的社员增加收入;⑤定劳动力安排比例，要求从事 ......