中共十一届三中全会以前 (1949—1978年)， 陕西农业结构基本上是单一的以农为主、以粮为主、以猪为主的产品经济结构。这种结构不仅影响了林、牧、副、渔业的发展， 而且也影响了粮食生产的发展。1949年， 全省农业总产值79 946万元 (按当年价格计算， 下同)， 其中种植业产值占61.4%， 林业占0.2%， 牧业占13.0%， 副业占25.4%。1978年， 全省农业总产值达到362 748万元， 种植业产值占农业总产值的比重上升到74.1%， 林、牧、副、渔业产值的比重分别达到3.2%、11.4%、11.2%、1%。

1979年起， 中共陕西省委发出了 《关于目前农村工作的若干问题》的通知， 首先， 在农村推行了以家庭承包为主的生产责任制， ......