南疆的贫困县普遍干旱缺水，平均年降水量仅50毫米，蒸发量达2 500毫米，蒸发量是降水量的50倍。高山融化的雪水，是农业灌溉、工业和生活用水的主要来源，由于水利基础设施建设差，春旱、夏洪、盐碱三害严重，部分地区人畜饮水困难。北疆牧区贫困县草场退化严重，草畜失衡，尤其是冬春草场不足，风雪灾害频繁，抗灾能力弱，不少牲畜是 “夏饱、秋肥、冬瘦、春亡”，畜牧业发展缓慢 ......