甘肃地处偏远， 自然条件差，经济基础薄弱，生产力水平低下，农业生产方式落后，靠天吃饭的传统农业所占比重大。然而，在高度集中统一的计划经济体制下， 农村所有制结构主要是单一的集体所有制，以“一大二公”为突出特点的生产关系，与当时十分低下的生产力水平极不适应。在生产方式上，“集中劳力，统一管理，上地一条龙，干活一窝蜂，整天磨洋工，记个大概分”。在分配方式上，“吃大锅饭，搞平均主义”。结果，与单一经济、一平二调、指令性计划、虚报浮夸和违背科学的长官意志等错误的东西交织在一起，形成了恶性共振，使群众的生产积极性受到严重挫伤， 农业生产每况 ......