以1992年为例，老困地区30个县共有有效灌溉面积11.96万公顷，占耕地总面积的10.3%，按农村人口平均，每人只有0.016公顷，其中高少地区人均0.015公顷，陇东地区人均0.018公顷;共有“三田”面积36.93万公顷，占山地总面积的42.3%，农村人均0.049公顷，其中高少地区人均0.043公顷，陇东地区人均0.063公顷。这样少的基本农田，无法解决最低标准吃饱肚子的需要。尤其是高少地区，由于人均占有耕地和基本农田都比较少，即使在正常年景下也无法解决吃饭问题，需要从外地调入粮食;如遇灾害，问题更大。陇东地区比之高少地区情况稍好一些，但由于生产基本条件没有大的改变，农业生产仍然受制于“天时”的 ......