旧中国的山东农村卫生状况极差，疾病流行，缺医少药，各种传染病严重威胁着人民的生命与健康。30年代，当时的国民政府开始注意公共卫生，于春秋季节发布大扫除训令，并在省会济南市组织市民进行大扫除，告诫民众：“注意饮食，节制生冷，以防疠疫”，还宣传了猩红热、肠热、白喉等传染病的预防方法。但是，由于军阀混战，政治腐败，经济落后，医疗机构及人员匮乏，更无有效药物防治，政府“训令”多流于形式，收效甚微 ......