1983年6月，广东开展了对人民公社政社合一体制的改革。在组织机构上，实行政权与经济组织分开。行政机构的设置，根据广东公社、大队的规模比较大，而生产队规模比较小的特点，基本上以原公社、大队和生产队(或自然村)的范围分别建立区公所、乡政府、村民委员会，取销了人民公社的组织。由于全省撤销人民公社时，公社原来的行政机构改为区公所，而区公所不是一级基层政权组织，为了与全国行政基层组织的设置相一致，全省又撤区建乡镇，原来的乡改为村民委员会，原来的村民委员会改为村民小组。在实践中由于村民委员会的规模过大，既与村民委员会的职能不符，又不能行使行政工作 ......