由于仓促组建高级社，遗留问题很多。如初级社之间财产、积累、债权债务问题; 新社员生产资料作价归公、股金征集问题; 高级社章程、领导机构问题等。尤其突出的是，从几十户、几十公顷耕地的初级社，猛然转为几百户、近六七百公顷耕地的高级社，情况复杂，工作量大，基层干部的管理能力很不适应，经济工作出现了混乱以及劳动力窝工等现象。造成很大浪费。因此，对高级社进行整顿，解决遗留问题，提高质量，使之巩固即成为必要。

《1956年到1967年全国农业发展纲要 (草案)》提出，争取在第二个五年计划时间内，或者更多一点时间，把所有的农业生产合作社巩固起来。1956年2月天津市人 ......