1979年春， 上海郊区遵照中共十一届三中全会通过的 《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》的精神， 因地制宜地实行多种形式的农业生产责任制。至1980年春， 农村生产队采取统一经营、小段包工、定额计酬的， 占生产队总数的87%; 实行包工到组、联系产量计酬的， 占生产队总数的3%; 有10%的生产队仍沿用原来的评工记分办法。

1980年9月， 中共中央印发省、市、自治区党委第一书记座谈会纪要 《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》。根据纪要中 “对于包产到户应当区别不同地区、不同社队采取不同的方针” 的精神， 结合上海的实际， 市、县领导部门提出上海不搞分田单干， ......