民国初废止清朝城镇乡地方自治后，奉天省自民国11年(1922年)10月起，试行区村制。民国18年(1929年)10月，辽宁省政府颁布《暂行村制大纲》，扩大村的规模范围，村公所职员由义务职改为有薪职，规定300户为1村，不足300户者，联合附近小村为1村，经重新划定辽宁境域，共有村公所3 872个。村公所设村长、村副各1人，联合村屯数目较多的增设村副1人。同年12月，《辽宁省村公所章程》规定，村公所隶于县政府，受县长之监督指挥，办理本村各项事务。

东北沦陷初期，伪满政权沿袭民国区、村制并设保甲。民国26年(1937年)12月实行街村制。民国29年(1940年)辽宁境域共置村公所928个 ......