(1)国民经济恢复时期。当时农村大部分地区饥荒严重。各级政府为了帮助贫困农民渡过难关，采取发放救济粮款和棉衣棉被救急、组织社会力量互助互济等措施，帮助贫困农民渡过了难关。1953年开始实行第一个五年计划时，农村经济状况初步好转，农村社会救济基本上转入经常性的工作。救济项目主要是帮助贫困对象解决吃穿住医等方面的困难。

(2)人民公社时期。人民公社化后，农村社会救济工作有所放松。1958年冬和1959年春，农村贫困户出现外流、讨饭和自杀等问题。辽宁省人民委员会及时批转省民政厅 《关于当前冬令救济工作的情况报告》，强调依靠个人、集体、国家三种力量相结合的原则去 ......