随着经济、科技、教育体制改革的发展，河南省各级政府对发展教育的重要性认识逐步加深：要振兴河南经济就必须大力开发和培养人才，把沉重的人口包袱转化为丰富的人才资源。发展教育事业存在一个突出的矛盾：一方面，教育必须在近期有较快发展，需要增加大量投入;一方面受本省经济困难的制约，短时期内难以增加大量的教育经费。针对这一情况，有关部门在经过广泛而充分的调查研究基础上，认为改变教育经费困难状况的唯一出路，就是拓宽办学渠道，坚持“两条腿走路”，以国家投资办学为主，努力增加全社会对教育的投入。

1985年8月，省委、省政府颁布《关于贯彻〈中共中央关于教 ......