1980年7月26日国务院《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》发布实施以前，对“三资”企业用地缺乏明确的规范的规定，只是规定“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费”。

1980年7月26日至1987年《土地管理法》实施，这一阶段对“三资”企业用地有了比较明确的规定，明确“中外合营企业用地，不论新征用土地，还是利用原有企业的场地，都应计收场地使用费”。1983年9月20日发布的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》中对场地使用权及费用进行了规定。

1987年10月5日，国 ......