由于“大跃进”严重挫伤了农民的生产积极性，农副产品产量急剧下降，副食品供应开始紧张。以肉食为例，年人均肉食供应量由1957年的7.5公斤，下降到1961年的0.85公斤。从各地调往北京的副食品货源也越来越紧张。

1958年12月6日，北京市人委转发国务院《关于农副产品、食品、畜产品、丝绸等商品分级管理办法的规定》，根据这些商品在国计民生中的重要程度以及生产分布和供应情况，划分为三类，实行分级管理。第一类，指关系国计民生以及生产集中、消费分散的重要商品和出口的某些重要商品共26种，归中央集中管理。其中，有些品种的收购、销售、调拨、进出口指标，完全由中央集中管理。 ......