实行政社分开，初步改变了政企不分的状况，保留了乡村集体经济组织，在农村商品经济发展中，显示了集体经济的优越性。但是，一段时期内，由于对合作经济组织建设重视不够，使部分地区形成了“有集体无名称，有组织无经营”的状态，带来了一系列不良后果。①造成还有没有集体经济组织的疑问;②模糊了公有财产的所有者，过分强调承包经营者的利益;③“统分结合、双层经营”的体制不能很好完善，“以包代管”难以纠正，集体资产流失;④忽视了民主办社的传统，助长了盲目决策和不正之风。

针对社区合作组织建设和管理中存在的问题，从1989年开始，郊区结合社会主义教育，抓了社区合 ......