经过几年的改革，郊区建立了以家庭承包为主的联产承包责任制和统分结合、双层经营的新体制，农村经济焕发了新的生机和活力。初期出现的问题主要是：一些地方土地分得过散，不少村干部在包干到户之后觉得“分了、完了、没事了”，甚至误认为是“分田到了户，不必要干部”，出现了“不敢管、不愿管、不会管”的现象。由于集体的统一服务跟不上，承包户在生产上遇到了困难，有的地方出现了种子混杂，科技退步，水利失修，集体财务管理松弛，提留垫支款收不上来，超支现象大量增加，加上无偿服务和补贴过多，在分配上又偏顾社员一头，集体积累比例大幅度下降，出现了吃家底、集 ......