为建立新型的农村合作医疗制度，从1997年起，省政府每年安排合作医疗启动资金100万元。经过努力，到1999年，全省已有116个县、655个乡镇、2 158个行政村开展了合作医疗，覆盖农村人口359.6万人，行政村覆盖率达16%。以巩固三级防保网建设为目的，以地州市为单位，全省10%的乡镇卫生院实现了乡村卫生组织“一体化管理”。

据1990年调查，全省127个县级防疫站和妇幼站、1 489个乡(镇)卫生院共有业务用房建筑面积167万平方米，其中危房达74.3万平方米， 占44.47%，而且设备简陋，人才缺乏，不少乡(镇)卫生院仍靠“听诊器、血压表、体温表”这“老三件”诊断疾病，不能满足农民群众对医疗卫生的需求。 ......