1. “四荒”使用权出让问题的提出。云南省的“四荒”使用权有偿出让工作最早始于1993年，当时的宜良县委、县政府在借鉴山西吕梁地区有偿出让荒山使用权经验的基础上，认真审视本县县情，在全县范围内开展了面向社会，有偿出让集体荒山使用权工作，走出了一条用经济手段治理和绿化荒山的新路子。1994年4月，省委、省政府召开全省农村工作会议，充分肯定了宜良县有偿出让“四荒”使用权的做法，决定在全省推广。

2.有偿出让“四荒”工作的试点。1994年4月底，省委召开了全省地县委书记会，明确提出把“四荒”使用权有偿出让作为深化农村改革的四项任务之一，要求各地州市先抓好一个县 ......