1.改造落后。1959年底至1960年初，建水、剑川等县相继发生肿病死人，当时，把肿病死人归罪于集体生产搞得不好，自留地过多，组织涣散等，并错误地认为是反对三面红旗的右倾机会主义的表现，是右倾机会主义分子当权，基层干部不纯，基层政权被坏人篡夺所致。3月，省委三级干部会议把建水问题作为反对总路线、反对公社化集体化、大跃进的完整的右倾机会主义典型，改造落后的政治运动从此开始。当时列为落后地区改造的多是“五风”受害严重，粮食减产，群众生活困难，肿病死人的县、公社、管理区。1960年全省列入改造落后的公社达110个，占内地公社总数的10.1%，建水县落后管理区57个， ......