印度政府为开发农村经济所采取的基本措施之一，是印度第六个五年计划(1978～1983)的重要组成部分。目的是为农村贫民创造就业机会，向他们提供生产资料和资金，使他们的生活水平提高到贫困线以上。因此亦称“农村扶贫计划”。印度独立后，经过50年代的土地改革、乡村建设计划和60年代的“绿色革命”，农业生产水平有很大的提高。但是，农业发展不平衡，农村一直存在着众多的贫民。1978年，生活在贫困线以下的贫民(五口之家年收入不足3 500卢比的家庭)全国共有3.2亿人，其中2.6亿人在农村，约占农村总人口的一半。农村贫民主要由小农、边际农(耕种土地不足1公顷)和无地农(农业和非农业工 ......